解读《江西省消防安全责任制实施办法》

2021年9月1日江西省人民政府第75次常务会议审议通过《江西省消防安全责任制实施办法》（以下简称《办法》），将于11月1日起施行。

《办法》总结我省消防工作实践经验，回应消防工作现实需要，提升消防安全治理水平，构建了权责明晰、监督有效的消防安全责任体系，对于提升各级政府、行业部门、社会单位等消防工作的积极性、主动性，建立健全责任牵引、全社会齐抓共管的消防工作格局，为新时代中国特色社会主义建设创造良好消防安全环境，具有重大而深远的意义。

《办法》分为六章，共五十五条，对政府消防工作职责、政府工作部门消防安全职责、单位及相关主体消防安全职责做出了明确规定，主要有以下亮点和特色：

一、突出齐抓共管，细化政府、部门消防责任清单

一是厘清政府消防工作职责，按照法律法规、政府规章和相关规范性文件并结合我省实际，明确了市县人民政府、开发区管理机构、乡镇街道的属地消防工作责任。

二是明确政府工作部门的共同消防安全职责，包括部署消防工作、分析消防安全形势、研究解决消防安全重大问题，根据本行业、本系统特点开展针对性消防安全工作，指导、督促落实消防安全责任制，积极应用先进物防技术，提高本行业、本系统整体消防安全水平。

三是针对部门特点，分类明确负有行政审批职责、行业领域管理职责、行政执法职责以及其他负有支持保障职责部门的消防工作职责。

四是在共同职责的基础上，进一步清单式列举了应急、消防、住建、公安、市场监管等相关部门、机构的消防工作职责。

五是进一步明确了消防安全议事协调机构职责，包括研究部署、指导协调和督促检查消防工作，研究提出消防工作重大政策和措施，分析消防安全形势、协调解决消防工作重大问题，督促检查下级政府和本级政府工作部门落实消防工作情况。

二、坚持问题导向，补齐火灾防控短板

一是完善乡镇政府的消防监管职责，明确其组织开展消防监督检查，督促整改火灾隐患,协助政府部门依法履行消防安全监督管理职责,根据授权、赋权或者委托开展消防监督执法，强化末端消防监管。

二是明确村（居）民委员会消防工作职责，规定村（居）民委员会要明确消防安全管理人员，制定防火安全公约，划分消防安全管理网格，组织开展防火检查和群众性自防自救工作，有效应对“小火亡人”。

三是强化物业服务企业消防管理职责，明确其管理、配备消防设施器材，开展防火巡查、检查，劝阻消防违法行为，开展消防宣传教育、灭火和应急疏散演练，实施初起火灾扑救，积极应用消防物联网技术，提升消防安全管理水平。

四是主动回应中央和群众关切，明确建设单位应设置禁止占用消防车通道、消防车登高操作场地的标线、标识，物业服务企业应加强管理，对占用、堵塞、封闭消防车通道、消防车登高操作场地等消防违法行为劝阻无效的，立即向相关部门或者乡镇（街道）报告，畅通消防“生命通道”。

三、建立长效机制，促进消防安全责任落实

一是强化消防工作考评结果运用，将其作为各级政府领导班子综合考评及其主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处的重要依据。

二是建立约谈机制，对政府、部门履行消防职责不到位、未完成年度消防工作主要目标任务或者火灾事故防控不力的，对其主要负责人或者分管负责人进行约谈。

三是建立火灾事故调查处理机制，明确分级调查、提级调查、授权调查、挂牌督办以及整改评估制度，充分发挥事故查处对加强和改进消防工作的促进作用。

四是强化责任追究，规定不依法履行职责，在涉及消防安全的行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，以及因消防安全责任不落实发生火灾事故的，依法依规追究有关人员的责任。

五是尽职免责，明确责任人可以依法依规从轻、减轻或者免予责任追究的情形，体现了权责一致，切实保护担当作为、干事创业的积极性。